合浦县党江镇渔江村，是个靠海吃饭不算富裕的小村。从2012年开始，村里的6名五保户相继去世，但他们的五保金却没有停发。两年间，3万多元供养金究竟被谁用了？检察官拨开层层迷雾，将“苍蝇小官”绳之以法。 谁套取了特困群体的“保命钱”？
近年来，类似死人吃五保、敬老院资金管理不透明、部分五保户供养资金不按时到位等消息，常见诸报端。“农村五保供养”乱象频发。如何保证五保资金使用安全，确保党员干部依法依规办事、廉洁从政，成为一个新课题。
为让农村贫困人群有尊严地活着，北海市检察机关近期创新预防机制和工作方法，在全市范围内开展农村低保五保领域职务犯罪专项预防调查，针对发现的问题及时提出检察建议，让“苍蝇”无处藏身。日前此项工作被评为“全区检察机关开展惠农扶贫领域专项预防职务犯罪工作精品项目。”
现象：死人吃五保死人仍在“领取”五保金，“雁过拔毛”式腐败行为，曾一时让村民们惊诧！近年来，北海市检察机关纷纷亮剑，绝不让惠农资金成了“唐僧肉”！
“我们村是不是闹鬼啊，明明死了几年的人，现在还出现在五保户名单中。”合浦县山口镇永安村一村民上网时，无意中在公布的五保户名单中看出了问题。
“村民韩某已于2010年3月死亡,但是统计数据中他的五保金直到7月才取消。”2015年7月,合浦县检察院检察官在走访群众时,有村民反映了山口镇永安村委这一怪事。
同时，永安村 80高龄的文盲张某被告知，他也是低保对象户。张某回忆，年迈多病的他，一直在争取低保，不知什么原因一直没评上，原来低保被别人领取了。“这可是救命钱呀，谁如此狠心？”
消息传开，全村人议论纷纷，“死人领五保金”成为村民茶余饭后的谈资。村民们最后决定向检察机关实名举报。
“一定要查个水落石出。”接到举报，检察官马上立案调查，经过多方了解，调取台账，询问经手人，检察官查实：几年来，永安村委妇女主任刘芳利用协助办理农村低保的职务之便，伪造低保申报材料，将该村死亡多年的村民韩某和80高龄的文盲张某办成低保对象户，在无人知晓的情况下多次骗领低保金近1.3万元。
这一定不是个案！检察官经过调查，“死人吃五保”现象令人震惊，竟然有441人死亡没有停保。
按政策规定，低保户、五保户去世或失踪后，村委会应及时上报主管部门，及时停发相关款项。但村干部视其为生财之道，利用手中权力，向民政局以失踪、去世村民的名义编造虚假申报材料并递交低保金申请表，骗取低保金。
合浦县党江镇某村委文书祝某均在明知5名五保户已死亡的情况下，采取瞒报手段，在每月的《五保供养金申领表》上擅自加盖私章，伪造该村支书、主任的签字，从而骗取镇民政办负责人的签章，自2006年10月至今，共冒领五保7560元占为己有。
五保金虽然不多，但关乎困难群体生存的“大”问题，如何保障好困难群众的“救命钱”发放到位，杜绝贪腐分子借“五保户”的幌子肆意窃取国家财产？面对一桩桩举报，合浦县检察院许齐检察长更是拍案而起：“务必管好困难群众救命钱，严查每一起案件，给群众一个交代。”
合浦县检察院经过严防核查，至今合浦县654人被停止五保供养，其中因死亡停保441人。一批“腐败苍蝇”得到应有的惩罚，有些被处以刑罚：2011年-2015年，北海市检察机关、纪检监察机关共查处农村低保、五保资金违纪违法案件98件98人，涉及14个乡镇、62个村委会，涉案金额达96.93万元，16人被作出有罪判决。
谁套取了特困群体的“保命钱”？
《善心的蜕变》来源：法制北海
救助政策遭遇种种变形：截留农村低保户的“养命钱”，骗取农业保险的“救灾钱”；贪占社会抚养费的“孩子钱”；冒领已故五保老人的“死人钱”；侵吞农民耕地补偿款的“土地钱”；克扣贫困家庭“扶贫款”……
2014年初，合浦县检察院接到群众举报，反映渔江村有人冒领五保金。合浦县检察院通过核查，锁定了该村委会文书莫兴发。在进一步调查中，莫兴发承认自己连续多年通过伪造有关材料冒领五保供养金和低保金共5万余元的事实。
这一定不是个案！合浦县检察院全面排查了所有乡镇的农村低保、五保金发放情况。结果发现，有77个村委会的167名村干部涉案。
2007年，渔江村的吸毒人员蒋某康吃上了五保，他的五保存折里一共存入过供养金7018元，而他却并不知道；
2012年，村里的6名五保户相继去世，他们的五保金却没有停发，两年间，被拿走的供养金共有30960元。
还是这一年，6名低保对象换了五保，但低保金还继续发，六个账户共提取了16200元。
……
那么究竟这些钱都到哪里去了呢？后经合浦县人民检察院侦查发现，这些钱都进了一个叫莫兴发的口袋里。莫兴发，60岁，是党江镇渔江村一名村干部。2013年8月，他承认了冒领五保、低保资金54000余元的犯罪事实，后因贪污罪被判处有期徒刑五年。
为了及时回应群众反映的问题，缓和农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定，北海市人民检察院针对两级检察院2008年以来所查办的基层两委人员职务犯罪案件，特别是涉及民生领域的职务犯罪进行调查。
经过一年多的调查分析工作，北海检察机关摸清了这一领域腐败的原因，从合浦县低保五保领域违法违纪案件中来看，发生此类案件主要因为村干部利用自己手上的权力，通过违规申报或伪造冒领两种方式骗取村民的低保金和五保金。
由于村务信息不公开，村民对办理低保程序、类别、发放多少不了解，加之全村所有村民的个人信息、粮食补贴专用存折的账号、密码等全部掌握在村干部手中，一些村干部即使对低保资金随意侵吞、截留也无人知晓。
一位村干部对办案人员说：全村的“一折通”都是由他负责办理的，每个人的账号、密码他都清清楚楚，钱究竟打到哪里去了，群众不可能知道。加上没人监管，就是不把存折给农户，村民也不会来要，想给村民多少就多少，谁也不清楚究竟有多少钱。
事后，经北海市检察院检察官深入调研发现，村两委干部之间互相结成利益共同体；有的与乡镇干部、上级职能部门公职人员上下串通，尤其掌握着惠农资金申报审批权力的乡镇“七站八所”人员成为“蚊蝇腐败”重灾区。
检察建议 ：“未亡羊先补牢”从“五保供养”乱象来看，如果前期教育跟上、监督机制完善、预防措施到位，是完全可以避免的。北海市人民检察院创新预防机制和工作方法，变“亡羊补牢”式的预防为“未亡羊即补牢”。
“请合浦县结合专项工作情况，将此类问题作为重点，力求查堵结合，严肃查处，加强教育，争取实际成效。”今年2月1日，一份针对“苍蝇腐败”的检察预防报告，引起自治区党委常委、北海市委王可书记的高度重视，在北海市检察院呈报的《北海市人民检察院关于合浦县农村低保五保领域违纪违法案件的预防调查报告》上作出的批示。
为了扩大延伸已查案件的成果，形成惩治惠农扶贫领域职务犯罪的高压态势，进一步深化预防职务犯罪的效果，北海市检察院将合浦县农村低保五保领域确立为专项预防项目及长期性的预防调研重点。针对调研过程中发现的问题， 2016年2月6日，北海市检察院向市委、市政府出具了检察建议书。
调研组不畏艰辛，克服困难，牺牲个人休息时间连续两个星期深入十多个相关单位、案发多发镇、案发村委、农户以及监狱开展调查，收集第一手信息，结合历年查办的案件资料，运用预防科学理论，准确研判该领域的职务犯罪风险点，作出预防策略。
为什么会出现形形色色的政策变形？为了提升预防效果，引导相关单位完善和健全各类规章制度以及提高村干部拒腐防变和抵御风险的意识，调研组也充分发挥“六个边”的调研特色：
——边调研，边反馈，推动有关单位建章立制或完善相关制度。如建立“村（社区）党组织和村（社区）委员会印章的管理工作制度”、最低生活保障工作管理制度等；
——边调研，边开展警示教育活动，为基层干部敲警钟。期间，在案发多发镇开展针对性的警示教育座谈会或专题讲座共26场，其中在党江镇班子会上，结合莫兴发贪污案进行的案件剖析式的警示教育讲座，并互动讨论，使镇领导层更深入地了解莫兴发案件发生的原因，以及各自的责任，所引起的效果非常好，对领导干部触动比较大；
——边调研，边抓个案分析及阶段性总结，积极有效推进专项预防活动。期间，调研组不断分析总结，先后完成2个《职务犯罪分析报告》和3个《预防调查报告》，以作为向有关单位提建议或开展警示教育的依据。
经过一年多的努力，调研组作出的5份检察建议获得北海市委、合浦县委的高度重视，调研组提出的4类16项具体措施不断得到落实。最终，通过各方努力，如今未发现新发案件，合浦县农村低保五保领域违纪违法行为真正得到有效遏制。推荐阅读北海市院专项预防项目获评“全区检察机关 开展惠农扶贫领域专项预防职务犯罪工作精品项目”
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来源：北海检察
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